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為可持續發展提供生態安全保障

——寫在第14屆世界林業大會召開之際

（來源：國家林業局）

第14屆世界林業大會將於9月7日-11日在南非德班召開。自1926年起，世界林業大會每六年舉辦一次，在引領全球林業發展中發揮了重要作用。本屆大會將圍繞“森林與人類：為可持續的未來而投資”個主題，對森林與人類的未來進行思考，勾畫發展願景，提出行動建議，推動全球森林治理。

森林作為陸地生態係統的主體，是支撐人類文明大廈的基礎，是實現可持續發展的保障。今年9月聯合國大會將召開首腦峰會，通過包括森林在內的全球可持續發展目標，今年12月聯合國氣候變化大會將達成包括林業在內的2020年後全球應對氣候變化新協議。在此背景下，本屆世界林業大會對構建和完善全球森林治理體係具有重要意義。

全球林業發展經曆了由早期單純追求木材生產到全麵關注森林多種功能的轉變。從1972年第7屆世界林業大會開始，協同增強森林生態係統各種服務功能成為全球林業發展方向。2008年全球金融危機後，將森林作為支撐可持續發展的生態基礎設施加以投資，將增加自然資本作為避免資本錯置導致金融危機的重要措施，已逐漸被各國接受。聯合國環境署2011年發布的綠色發展報告指出：從現在起到 2050 年，每年若將全球GDP的萬分之三點四直接投資於造林和控製毀林，森林增加的經濟價值就可高出常規發展模式的20%以上。

協同增強森林生態係統各種服務功能，發揮林業在可持續發展中的保障作用，關鍵要大力推進森林可持續經營。今年5月聯合國森林論壇第11屆大會決定加強現行國際森林安排，表明了各國合作推進全球森林可持續管理的強烈意願。通過強化綠色投資、森林執法、生態服務支付、森林認證等手段，森林可持續經營實踐正在全球不斷擴展，但人口增長、農田擴展、城市化、氣候變化加劇了森林喪失，投資不足、政策失靈、技術缺失阻礙了森林可持續經營。如何以更加包容的方式處理好森林與人的關係，協調好經濟社會對森林的多樣化需求，是各國林業發展麵臨的挑戰。國際林業發展經驗表明，林業問題不是單純的技術問題，本質上是森林與社會、森林與人的問題，解決林業問題必須將林業與經濟社會發展大局緊密結合。

黨中央、國務院曆來高度重視林業工作。經過多年不懈努力，我國森林覆蓋率由新中國成立初期的8.6%提高到21.63%，森林麵積達到2.08億公頃，森林蓄積量達到151億立方米。全國濕地總麵積5360.26萬公頃，占國土麵積5.58%。全國土地沙化由20世紀90年代末期年均擴展3436平方公裏轉變為現在年均縮減1717平方公裏，沙化土地擴張趨勢初步得到遏製。全國建立了5290處自然保護區、森林公園、植物園，占國土麵積18%以上，野生動植物得到有效保護。但是，我國仍然是一個缺林少綠、生態安全問題突出、生態產品供應不足的國家。增加森林資源，發展綠色產業，滿足13億多人口的多樣化需求，促進經濟社會可持續發展，林業仍然任重而道遠。

黨的十八大以來，黨中央、國務院對林業改革發展和生態文明建設高度重視。習近平總書記多次強調，生態興則文明興，生態衰則文明衰；保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力；良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉；山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹；林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題；森林是陸地生態的主體，是國家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基，關係生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全。今年以來，黨中央、國務院印發了《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》,出台了《關於加快推進生態文明建設的意見》，對林業改革發展提出了新的更高要求，林業發展麵臨難得的曆史機遇。各級林業部門將認真學習領會習近平總書記係列重要講話精神，按照黨中央、國務院的決策部署，加快改革步伐，加強生態建設和保護，夯實發展基礎，全麵提升林業現代化水平，為建設生態文明和美麗中國、推動經濟社會可持續發展創造更好的生態條件。

一是全麵推進林業改革。按照政企、政事、事企、管辦分開的要求，紮實推進國有林區和國有林場改革，建立產權明晰、經營科學、監管有效的國有林區和國有林場經營管理體製，充分發揮國有林區和國有林場保護培育森林資源、維護國家生態安全的重要作用。以完善政策、放活經營、強化服務、發展產業、提升效益為重點，全麵深化集體林權製度改革，不斷提升集體林業經營發展水平。按照簡政放權、轉變政府職能的要求，深入推進林業行政審批製度改革，做到權力公開、權責明晰。積極參與建立國家公園體製、編製自然資源資產負債表等生態文明製度建設，推動完善生態文明製度體係。

二是著力抓好生態係統保護和修複。認真實施林業重點生態修複工程，大力推進森林、濕地和荒漠生態係統保護和修複。全麵落實林地保護與利用規劃，強化林地用途管製，守住林地保護紅線。全麵保護天然林，繼續加大退耕還林力度。加快重點防護林體係建設，抓好退化林分改造。嚴格保護濕地，積極恢複退化濕地。抓好“一帶一路”等重點地區防沙治沙工作，將土地荒漠化治理納入國家戰略工程。以重點珍稀物種、獨特生境、自然文化遺產和生態係統保護為抓手，進一步加強自然保護區、自然保護地和國家公園建設，形成布局合理、功能突出的可持續發展生態屏障。

三是切實加強林業基礎設施建設。加快林區道路建設，抓好林業棚戶區改造，加強林區供水、供電等基礎設施建設，全麵改善林區生產生活條件。加強森林防火裝備和基礎設施建設，完善森林火災預防、撲救、保障三大體係，切實提高森林防撲火能力。加強資源林政管理、林地管理、林木采伐管理和森林資源調查、林政執法體係建設，完成國家級林木種質資源保存庫和林木采種基地建設，完善林業有害生物監測、檢測、檢疫、除治體係。加強森林公園內休閑設施、遊客安全等設施建設，讓林業生態建設成果更好地普惠民眾。

四是加快發展林業產業。重點發展森林資源培育、特色經濟林、木本油料、森林旅遊、竹產業、苗木花卉、林下經濟等綠色富民產業，促進農民就業增收，推動山區林區全麵建成小康社會。積極發展生物質能源、生物材料、生物製藥等戰略性新興產業，努力培育新的經濟增長點，不斷優化林業產業結構。加強林業產業發展宏觀指導和政策扶持，優化林業產業發展環境，促進各種生產要素流入林業，不斷增強林業產業發展活力。加快發展林業電子商務，加強林產品市場監測和質量監管，著力提升林業產業發展質量和效益，努力把我國建設成為林業產業強國。

五是逐步完善林業法製和政策措施。堅持依法治林，加快修改森林法、野生動物保護法、種子法，推進天然林保護、濕地保護等立法工作，著力完善林業法律法規體係。加強林業普法和宣傳教育，堅持嚴格執法，努力減少林業資源人為破壞，堅決守住林地、濕地紅線。健全林地、森林、濕地、自然保護區等保護管理製度，加快推行森林和濕地保護離任審計製和損害責任終身追究製。完善森林生態效益補償、林業補貼補助、林業稅收優惠等扶持政策，積極創新林業投融資體製機製，引導社會資本有序進入林業。

六是不斷擴大林業對外開放。充分發揮我國林業建設經驗在推動全球林業治理中的引領作用，著力樹立負責任大國形象。統籌國際國內兩個大局，用全球視野推進林業發展。積極引進國際林業先進理念、經驗、裝備和技術，提升國內林業發展水平。優化林產品對外貿易結構，支持國內蘑菇视频成人下载“走出去”參與全球競爭。認真履行涉林國際公約，積極兌現國際承諾，不斷提高我國在全球林業治理中的話語權和影響力。