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我省三年大造林行動開局良好

（來源：中國林業網）

今年以來，山東各地按照省委、省政府開展三年大造林行動的統一部署和要求，精心組織，切實加強組織領導，創新機製，完善政策，推動造林綠化工作取得新成效。據統計，截止到2014年4月11日，全省完成成片造林276萬畝。其中，荒山造林32.1萬畝；全省新建和提升改造綠色通道13651.1公裏，同比增長97.4%；新建農田林網化麵積201.9萬畝，同比增長21.8%。三年大造林行動開局良好，提前實現了確保今年春季造林完成200萬畝，爭取完成250萬畝的目標任務。

一、三年大造林行動提出的背景

黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，使生態文明建設的戰略地位更加明確。十八屆三中全會又首次確立了生態文明製度體係，標誌著黨中央把生態文明建設提升到前所未有的高度。習近平總書記對推進生態文明建設多次發表重要講話，作出了一係列重要指示和深刻論述。他指出，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。他強調，“走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大複興的中國夢的重要內容”。他還提出“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”這些重要論述把林業放到了更加突出的位置，強化了林業的社會生產力功能，賦予了新形勢下林業建設前所未有的曆史使命，林業戰線的任務更加光榮艱巨。

山東是一個少林省份，截止2013年底，全省有林地麵積4402.3萬畝，林木蓄積量12360.74萬立方米，林木覆蓋率22.78%。全省人均森林麵積不足0.4畝，為全國平均水平的1/5，全省林木綠化率居全國第22位。森林資源總量不足，生態支撐能力不強，嚴重影響了山東經濟社會發展。

新一屆山東省委、省政府高度重視林業生態建設。《中共山東省委關於深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的意見》、覆蓋全省的“兩區一圈一帶”區域發展規劃和《山東省2013—2020年大氣汙染防治規劃》，都對林業作出了具體安排部署。1月8日，山東省委、省政府召開全省農村工作會議，省委書記薑異康在講話中強調，要把造林綠化和改善生態環境結合起來，在沿海、沿河、沿湖、沿路、沿邊建設綠化帶，組織抓好荒山綠化和濕地保護，使農村生態環境更好。省長郭樹清在講話中指出，要大力開展植樹造林，全麵動員市場力量和社會資源，實現荒山綠化、退耕還林和沿河沿湖沿路綠色通道建設工程，爭取用三年時間基本綠化宜林荒山，搞好省會周邊綠色廓道和魯冀交界大型林帶建設。加強森林防火能力建設，確保森林安全。開展濕地修複保護行動，以南水北調為重點，修複保護重點生態區域濕地功能。

二、三年大造林目標任務及工作重點

（一）目標任務。到2016年，全省計劃新增造林900萬畝，全省森林資源麵積達到5087.3萬畝，林木綠化率達到25.78%，比2013年提高3個百分點，年均增長1個百分點。荒山荒灘實現全麵綠化，林分結構進一步優化，形成良好的森林景觀效果；公路、鐵路兩側及主要河流兩岸基本建成生態效益和經濟效益並重的綠化帶，宜綠化路段綠化率達90%以上；農田林網林帶完整，林網化麵積達95%以上；城市建成區綠化覆蓋率達40%以上，鄉村全部實現綠化美化。

（二）工作重點。一是加快荒山綠化和退耕還林建設步伐，提高造林成活率和保存率。以魯中南和膠東低山丘陵區荒山為重點，采取封山育林、工程造林、退耕還林、礦山植被恢複、疏林地補植、地堰地邊綠化和低效林分改造等措施，對宜林荒山全部進行綠化。到2016年，全省完成荒山造林375萬畝，疏林地改建30萬畝。涉及濟南、青島、淄博、棗莊、煙台、濰坊、濟寧、泰安、威海、日照、萊蕪、臨沂、濱州等13個市，88個縣（市、區、單位）。2014年完成165.1萬畝，占總任務的44%；2015年完成143.9萬畝，占總任務的38.4%；2016年完成66萬畝，占總任務的17.6%。退耕還林計劃2014年至2016年完成113萬畝，2014年完成40萬畝。涉及13個市，68個縣（市、區），主要在水源地集水區。

二是以二級以上普通公路、高速公路和鐵路為重點，做好綠色通道的新建及提升改造工作。全省上述可綠化道路總裏程44814公裏，未綠化長度9930公裏，占總裏程的22.2%。按照高速公路每側綠化帶不低於50米、普通國道、省道和鐵路每側綠化帶不低於30米計算，全省新建綠色通道9930公裏，提升改造綠色通道20930公裏。到2016年底，需完成造林300.4萬畝。其中：完成新造林94.2萬畝，提升改造206.2萬畝。高速公路需綠化長度800公裏，完成新造林12萬畝，提升改造25.3萬畝；普通國道需綠化長度449.8公裏，完成新造林4萬畝，提升改造16.3萬畝；普通省道需綠化長度7328.6公裏，完成新造林66萬畝，提升改造139萬畝；鐵路需綠化長度1351.7公裏，完成新造林12.2萬畝，提升改造25.6萬畝。2016年底，全省鐵路、公路宜綠化路段綠化率達到90%以上。基本形成層次多樣、結構合理、功能完備的綠色長廊，使綠色通道與生態環境、城鄉綠化美化融為一體。 

三是突出抓好省會濟南周邊綠色廊道和魯冀交界大型林帶建設。2014年重點實施濟南周邊50公裏範圍的綠色通道新建和提升改造工程，共需完成造林12萬畝。其中：完成新造林2.4萬畝，景觀改造9.6萬畝；2014年秋冬和2015年重點實施魯冀省際交界大型林帶建設，綠化長度386.8公裏，綠化麵積131.71萬畝。

三、今年以來采取的主要措施

（一）創新搞活機製，推動社會造林。一是引入市場機製，製定優惠政策和管理辦法。堅持“誰投資誰受益”的原則，麵向全社會公開拍賣荒山荒灘等林地承包權和經營權，維護經營者的合法權益，調動社會各類經濟組織投資造林綠化的積極性。對投資荒山荒地造林一定規模的經營者，給予一定比例的林地開發使用權，吸引公司、蘑菇视频成人下载和個人投資造林綠化。二是轉變管理模式，實行專業化經營。按照“政府主導、流轉土地、市場化經營、林場化管理”的模式，大力推行生態林場、集體林場、家庭林場建設，鼓勵改變傳統造林方式，逐步推行專業造林和專業管護。嘉祥縣城南3.5公裏的九頂山,是一座荒山,麵積達2.3萬畝。當地政府與一家公司共同開發,今年年底前將投資3.6億元，實施萬畝荒山生態修複綠化和萬畝梯田退耕還林工程，打造集生態、采摘、休閑、娛樂、養生為一體的千姿花果穀。三是實施造林招投標製和監理製。預造林山頭、地段實施造林、監理招投標製，通過競爭擇優選擇施工單位和監理單位，嚴格按規劃設計，按設計施工，按標準驗收。借鑒世界銀行造林管理模式，部分地區推行實行造林報賬製，隻有達到規定標準的造林地，才能兌付資金。四是依法落實造林用地。在“依法、自願、有償”的前提下，實行政府引導與市場化運作相結合，合理推行土地流轉。在流轉的土地上實施地方政府造林、集體造林或公司、造林大戶承包造林，地方政府、集體造林後再集中連片拍賣承包，推行規模蘑菇视频在线观看和集約化經營。無棣縣流轉沿海灘塗地6.1萬餘畝，完成造林4.9萬畝，其中26家蘑菇视频成人下载(含林業專業合作社和造林大戶)投資1.8億元，共造林4.78萬畝，植樹363萬株。

（二）堅持科學造林，提高造林質量。一是科學編製規劃和造林作業設計。各級林業部門根據工程建設總體目標、建設任務和建設標準，因地製宜，科學編製“三年大造林”規劃和年度作業設計，落實年度造林綠化任務。二是選擇鄉土樹種。堅持因地製宜、適地適樹的原則，推廣優良鄉土樹種、珍惜樹種，保證適應性，提高成活率和保存率，盡快發揮景觀和生態效益。三是加強科研和科技下鄉工作。科研單位、高等院校結合目前山東造林立地條件，重點研究了突破瘠薄山地、鹽堿地造林技術，加強了林木良種的引進和選育，推廣先進實用栽培技術和造林模式。以省林木種質資源中心為龍頭建設了林木良種苗木生產基地，培育良種壯苗，保護珍稀林木種質資源。積極組織科技人員深入田間地頭開展科技下鄉活動，不斷提高林農科技素質。

（三）強化組織領導，強化責任監督。省委印發《中共山東省委常委會2014年工作要點》，安排部署了十六項重點工作，其中把“加快推進生態山東建設”作為一項重點內容，提出了“推動開展大造林行動，實施荒山綠化、退耕還林和綠色通道建設工程”。省委、省政府修訂印發了全省科學發展觀綜合考核意見，更加注重生態環保，把新增造林合格麵積權重從15分提高到30分。各級政府和有關部門按照屬地管理、逐級負責的原則，逐級簽訂責任狀，明確責任人，一級抓一級，逐級抓落實。同時，製定檢查驗收獎懲辦法，加大檢查督導考核力度。各級林業主管部門做好監督檢查、技術指導等職責，及時為政府和有關部門做好參謀與服務工作。