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趙樹叢：中國林業發展與生態文明建設

全國綠化委員會副主任，國家林業局局長、黨組書記 趙樹叢

　　[摘要]  森林是陸地生態係統的主體，林業是生態文明建設的主陣地，承擔著保護自然生態係統等六大職責。為充分發揮林業在生態文明建設中的重要作用，作者在深入學習黨的十八大精神基礎上，提出了林業推進生態文明建設的主要職責、目標任務和戰略重點，動員廣大林業係統和社會各界積極投身林業建設，為建設生態文明和美麗中國貢獻力量。

　　黨的十八大把建設生態文明納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，並作為黨的重大行動綱領寫入黨章，這在世界政黨發展史和執政史上還是第一次，是蘑菇视频成人网站入口黨對世界文明發展的原創性重大貢獻。生態文明建設既是目標又是手段，既是結果又是過程，核心是牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，實現人與自然和諧。林業是生態建設和保護的主體，是建設生態文明、實現人與自然和諧的主陣地。長期以來，由於人類對自然生態係統進行了前所未有的改造，全球已經出現了森林大麵積消失、土地沙漠化擴展、濕地不斷退化、物種加速滅絕、水土嚴重流失、嚴重幹旱缺水、洪澇災害頻發、全球氣候變暖等八大生態危機，對人類生存發展構成了巨大威脅。同時，我國也麵臨著自然生態係統脆弱、生態破壞嚴重、生態產品短缺、生態差距巨大、生態災害頻繁、生態壓力劇增等嚴峻形勢，嚴重侵蝕著中華民族生存發展的根基。林業作為維護生態安全、生產生態產品的主體部門，必須切實擔負起建設生態文明的曆史重任，充分發揮林業在生態文明建設中的重要作用。
　　一、林業在生態文明建設中的重大職責
　　根據黨的十八大提出的建設生態文明的目標任務，林業部門主要承擔著六項重大職責。
　　第一，保護自然生態係統。陸地自然生態係統主要包括森林、濕地、荒漠、草原四大生態係統，林業部門主要負責和治理：一是保護森林生態係統。二是保護濕地生態係統。三是治理荒漠生態係統。四是保護野生動植物及生物多樣性。目前，我國森林、濕地、荒漠、野生動物、野生植物等5種類型的自然保護區達2407個，總麵積1.45億公頃，分別占全國總數的91.2%和97%。五是劃定生態安全紅線。牢固樹立保護第一的思想，根據科學評估，逐步劃定林地、濕地、沙地和野生動植物種野外種群數量的紅線，堅決守住底線。
　　第二，實施重大生態修複工程。1978年以來，國家先後在林業啟動了16項重大生態修複工程，在我國生態修複工程中處於主導地位。今後，要進一步組織實施好四大類重大生態修複工程。一是自然保護類生態修複工程。對尚未遭受破壞的生態係統進行嚴格保護，實施好野生動植物保護及自然保護區建設等工程。二是自然恢複類生態修複工程。對遭受一定程度破壞的生態係統，加強保護，休養生息，實施好天然林資源保護、濕地保護與恢複等工程。三是人工促進自然恢複類生態修複工程。對很難自我恢複或需要漫長時間才能恢複的生態係統，通過人工輔助措施，加快恢複步伐，實施好三北防護林、京津風沙源治理等工程。四是人工重建類生態修複工程。對已完全破壞的生態係統，通過人工措施加以恢複重建，實施好退耕還林、石漠化治理、農田防護林等工程。
　　第三，構建生態安全格局。根據國家主體功能區戰略確定的構建“兩屏三帶”為主體的生態安全戰略格局，要加快建設十大國土生態安全屏障。一是東北森林屏障。涉及長白山、張廣才嶺、小興安嶺、大興安嶺等地區。二是北方防風固沙屏障。涉及長7000多公裏、寬400多公裏的北方風沙區，共計700多個縣，已經確定了30個100萬畝以上的重點項目。三是沿海防護林屏障。涉及延綿1.83萬公裏的大陸海岸帶和1.16萬公裏的島嶼海岸帶。四是西部高原生態屏障。涉及青藏高原及東南緣和黃土—雲貴高原地區。五是長江流域生態屏障。涉及長江、淮河和太湖流域的18個省區市。六是黃河流域生態屏障。涉及黃河流域的9個省區。七是珠江流域生態屏障。涉及珠江流域的6個省區。八是中小河流及庫區生態屏障。涉及有防洪任務的中小河流重點河段及重要水庫。九是平原農區生態屏障。涉及廣大平原農區近1000個平原縣。十是城市森林生態屏障。涉及全國大中小城市和建製鎮。
　　第四，促進綠色發展。林業是綠色產業、生態產業、循環產業、碳匯產業、生物產業和富民產業，是綠色發展的優勢和潛力所在。當前林業推進綠色發展，要在全麵提升林業生態功能的同時，大力發展木材培育、木本糧油和特色經濟林、森林旅遊、林下經濟、竹產業、花卉苗木、林業生物、野生動植物蘑菇视频APP成人网站利用、沙產業、林產工業等十大主導產業。通過發展綠色產業，使我國林業產業總產值從2012年的3.7萬億元增加到2020年的8萬億元左右，為推動綠色發展和農民就業增收作出新貢獻。
　　第五，建設美麗中國。美麗中國的基本色調和核心元素是綠色。建設美麗中國，必須堅持綠色為本，努力為大地鋪綠、在人們身邊增綠，讓人們享受到優美的生活空間和更多更好的生態產品。一是加快荒山綠化。為祖國大地披上美麗綠裝。二是加快城鄉綠化。通過創建森林城市、森林鄉鎮、森林村莊，讓群眾推窗見綠、開門見景，直接享受到綠色之美。三是大力發展森林公園、濕地公園和自然保護區。目前，我國有森林公園2850處、濕地公園483處、自然保護區2407處，總麵積1.63億公頃。要增加數量、提升質量，使其成為自然的精華和美麗的地標。四是加快道路綠化。讓公路線、鐵路線變成綠化線、風景線。五是加快礦區植被恢複。礦區是大地的“傷疤”。通過加大礦區植被恢複力度，讓越來越多的礦區變成綠色礦區、生態礦區、美麗礦區。六是創新平台和載體，讓更多的森林上山、進城、上路、進村，為建設美麗中國繪就綠色、增添光彩。
　　第六，為應對全球氣候變化作貢獻。一是履行好國際生態公約。主動履行好林業部門承擔的8個國際生態公約的相關工作，樹立負責任大國形象。二是參與國際規則製訂。變被動參與為積極主導，不斷增強我國在全球綠色政治中的“話語權”。三是增加森林碳匯。我國現有森林每公頃年均生長量約為3.85立方米，其儲碳量僅為其潛力的40%左右。通過加強森林經營，將森林年均生長量提高1倍以上，森林碳匯也將相應增加1倍以上，為我國應對氣候變化提供戰略支撐。四是強化碳匯監測。蘑菇视频成人网站入口將加快推進碳衛星發射，及時反映森林碳匯動態變化。
　　二、林業推進生態文明建設的目標任務
　　全國林業係統將以建設生態文明為總目標，以改善生態改善民生為總任務，加快發展現代林業，著力構建六大體係，為建設生態文明和美麗中國貢獻力量。
　　第一，國土生態空間規劃體係。我國林地、濕地和荒漠化土地總麵積超過90億畝，約占國土麵積的63%，在優化國土生態空間中承擔著主要任務。一是編製《國家林業局推進生態文明建設規劃綱要》及各省的規劃。二是編製25個重點生態功能區生態保護與建設規劃。三是完善森林增長和國土綠化空間規劃。四是完善全國濕地空間規劃。五是對可治理沙地、需要封禁保護的沙地和石漠化土地作出長遠和階段性治理規劃。六是對一些候鳥遷徙信道、特殊生態係統和瀕危物種棲息地保護編製相應的規劃。據初步估算，全國林業生態空間專項規劃可達到80多個，將與各地生態空間規劃一起，形成科學係統的國土生態空間規劃體係。
　　第二，重大生態修複工程體係。重大生態修複工程是維護國家生態安全的戰略支撐，林業實施的重點工程是國家生態修複工程的重中之重。一是繼續實施好現有重大工程。重點是落實工程規劃，加大資金投入，提高工程質量。二是謀劃啟動一批新的重大工程。盡快啟動國家木材戰略儲備基地建設等工程。三是支持各地謀劃實施一批省級、市級和縣級重點生態修複工程，形成國家和地方互為補充的工程體係，實現重大生態修複工程全覆蓋，以重大工程推動全國自然生態係統的全麵修複。
　　第三，生態產品生產體係。林業是生產生態產品的主體部門。生態產品包括兩大類，一是有形的，主要包括木材、森林食品、林化產品等林產品。二是無形的，主要包括吸收二氧化碳、製造氧氣、涵養水源、淨化水質、保持水土、防風固沙、降低噪聲、調節氣候、吸附粉塵、生態療養，等等。無論是有形的，還是無形的，都是最短缺的產品，社會需求和生產潛力巨大。為此，必須努力增加森林和濕地資源、提升生態功能，發展林業產業。當前重點是抓好兩個薄弱環節：一是加強森林經營，提高森林質量和功能。二是延長林產品使用壽命，健全林產品回收利用機製。
　　第四，支持生態建設的政策體係。加強生態建設、維護生態安全是政府必須提供的公共服務。一是健全和完善公共財政支持政策。健全生態效益補償製度，完善林業補貼製度，充分調動經營主體生產積極性。二是完善基礎設施投入政策。將林區基礎設施納入相關規劃，逐步提高投資標準。三是完善金融和稅收扶持政策。加快建立林權抵押貸款管理製度，完善生態產業貸款財政貼息、保險保費財政補貼、稅收優惠減免政策。四是加大對林業能力建設支持力度。完善林業科技、教育和人才支持政策。
　　第五，維護生態安全的製度體係。健全的製度是生態文明建設的重要保障。當前，林地、濕地、沙地被侵占和破壞的現象十分嚴重，對生態造成的破壞，有的需要幾代人甚至幾十代人才能恢複，有的不可逆轉。構建維護生態安全的製度體係，當務之急是要構建完善的法律法規製度。一是加強國家立法。修訂完善《森林法》等現有林業法律法規，研究製定加強生態保護與建設的法律法規、部門規章和規範性文件。二是加強地方立法。對已頒布的國家林業法律法規，推動地方製訂相應法規。對國家層麵立法難度較大的領域，推動各地先出台地方法規。
　　第六，生態文化體係。生態文化是樹立和形成生態文明理念的基礎。如果說生態文明是大廈，生態文化就是大廈的地基。一是培育崇尚自然的文化。擯棄人類破壞自然、征服自然、主宰自然的理念和行動，構建人與自然平等、和諧共生的關係，樹立熱愛自然、尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。二是培育節約文化。不以犧牲生態為代價換取經濟增長，不以索取自然為代價換取過度消費。三是培育生態道德。通過一點一滴的熏陶和積累，讓青少年從小養成良好的生態道德和習慣。四是豐富生態文化載體。廣泛普及生態知識，使人與自然和諧的理念，成為社會主義核心價值觀的組成部分，成為全社會的主流道德觀。
　　三、林業推進生態文明建設的戰略重點
　　推進生態文明建設是一項長期而艱巨的戰略任務，需要從體製機製、政策措施、宣傳教育、科技法製等方麵下功夫。當前，林業部門將重點抓好以下十個關鍵環節。
　　第一，嚴格保護林地、濕地。林地是森林的載體、生態的根基。要特別重視林地的保護和管理。林地保不住，就失去了生態支撐，必須從戰略高度來對待林地保護問題，嚴格按照《全國林地保護利用規劃綱要》和各地林地保護利用規劃，守住林地紅線，確保林地不減少。濕地和林地一樣，也是維護生態安全的根本基礎，要堅決禁止圍墾濕地、占有濕地的行為，盡最大努力做好濕地保護工作，為後代留下一份珍貴的自然遺產。
　　第二，堅決維護農民林地承包經營權。2008年，黨中央、國務院決定全麵推行集體林權製度改革。目前，全國已有27億畝集體林地完成勘界確權，占集體林地總麵積的98.8%，發放林權證9785萬本，8948萬農戶獲得林權證，林地承包期規定為70年，70年後還可以延長。這項改革，第一次使農民擁有了財產權，實現了“山定權、樹定根、人定心”，深得民心，被譽為中國農村的第二次革命。當前，要按照“改革、穩定、規範、服務、發展”的要求，深化集體林權製度改革，全麵落實並保持農民林地承包經營權的長期穩定，堅決維護農民的財產權，完善扶持政策和服務平台，鞏固和擴大改革紅利。
　　第三，著力推進國有林場改革。我國森林分為三大塊：第一塊是集體林，麵積27億畝，約占全國林地的60%，這是農民的資產，已經承包到戶，由農民自主經營。第二塊是國有林區，麵積9.1億畝，約占全國林地的20%。產權是中央政府的，林權證由國家林業局頒發，委托地方政府具體管理。第三塊是國有林場，有4855個，麵積9.3億畝，約占全國林地總麵積的20%。由地方政府分級管理，省屬林場占10%，地市屬林場占15%，縣屬林場占75%。第二塊和第三塊加起來，約占全國林地的40%，這是國家的資產，由各級政府管理，主要提供生態服務。目前，集體林權製度改革已經基本完成，國有林區改革仍在探索，國有林場改革正在7個省區進行試點。國有林場改革的方向是要更好地提供生態服務，生產更多的生態產品。
　　第四，大力加強荒漠化、石漠化防治。荒漠化、石漠化防治是我國生態建設最艱巨的任務，這既是一個生態問題，也是一個經濟問題，還是一個社會問題和政治問題。荒漠化、石漠化地區表麵上看是缺水，根本問題是缺林，有些石漠化地區降雨量很高，由於缺少森林植被，雨水存不住。經過多年的實踐，一些地方通過造林綠化，不僅增加了森林植被，而且還增加了降雨量，從整體上改善了生產生活條件。河北省塞罕壩機械林場1960年到2010年造林110萬畝，降水量從417毫米增加到558毫米，增加141毫米。要在嚴格保護好現有植被基礎上，加大荒漠化、石漠化治理力度，盡快改善當地生態環境。
　　第五，切實抓好森林城市建設。近幾年來，在關注森林活動組委會的指導和推動下，各地黨委政府把創建森林城市作為改善生態、改善民生的大事來抓，一些城市森林麵積、綠地麵積大幅度增加，麵貌煥然一新，真正讓老百姓感受到了生活環境的變化，直接享受到了造林綠化的成果。但多數城市造景甚於造綠，還沒有把增加城市的森林放在重要位置。要把增加森林資源總量作為城市建設的重要基礎設施來抓，著力建設穩定的城市森林生態係統。
    第六，大力推行森林資源節約和集約利用。森林資源是國家的戰略資源，不僅是生態的保障，而且是生產生活必需品的保障。隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，我國木材及林產品的消費量急劇增長。如果我國經濟總量再翻一番，按照目前的消費模式，我國年木材需求量將達到10億立方米，這個數字高出目前我國森林生長量的近1倍，為國際原木貿易量的8.3倍，這不僅是我國的生態無法承受的，也是國際市場無法承受的。因此，必須大力倡導節約森林資源、節約木材的理念，減少森林資源低價值消耗，提高木材綜合利用率。
　　第七，繼續加大野生動植物保護力度。野生動植物保護是一個國際國內十分敏感的話題，必須引起高度警覺和重視。一是嚴格保護野生動植物棲息地。棲息地減少、退化和破碎化是威脅物種安全的第一因素。華南虎野外見不到蹤跡，就是因為已經失去了足夠範圍的生境。二是抓緊搶救極小種群。對瀕危野外資源嚴加保護，同時建立遺傳資源庫，加強研究和蘑菇视频APP成人网站。三是防止外來有害物種入侵。特別要嚴格實行檢疫製度，嚴把國門關口。有害物種一旦傳入，損失巨大。四是妥善應對野生動植物敏感事件。野生動植物問題處理不好會嚴重影響國家形象、政府形象以及國家戰略利益，有的還可能會引發社會問題、影響社會穩定。另外，捕食野生動物的現象與建設生態文明的要求極不協調，必須通過修法、立法、執法和宣傳教育，堅決擯棄食用野生動物的陋習。
　　第八，大力發展林業產業。新中國成立以來，中央和地方財政對林業的直接投資為6786億元，已獲得了三個10萬億元的回報：一是林區為全社會木材消費提供了140億立方米的森林資源，價值約10萬億元﹔二是在采伐利用之後，經過植樹造林、森林經營，全國活立木蓄積量達到149億立方米，這是一筆巨大的綠色資產，資產價值超過10萬億元﹔三是現有森林每年產生的僅六項生態服務價值達到10萬億元。此外，全國林業產業年總產值已達到3.7萬億元，林業產業還有巨大的發展潛力，要用戰略思維來審視林業產業，充分發揮林業產業在綠色發展中的優勢和潛力。
　　第九，積極推動森林碳匯交易。碳匯是“抵消”或“中和”工業排放的二氧化碳最主要的途徑。聯合國政府間氣候變化專門委員會指出：林業是未來30—50年增加碳匯、減少排放成本較低、經濟可行的重要措施。為促進發達國家完成減排任務，《京都議定書》引入了市場機製，並按照國際認可的標準，實現了碳信用指標超越國家界限的交易，形成了國際碳交易市場。2011年全球碳市場交易額達到1700多億美元。森林碳匯交易是碳交易的重要組成部分，其市場份額從2008年到2011年，年均增長率為88%，增長勢頭強勁，潛力巨大。通過碳匯交易，不僅能降低蘑菇视频成人下载減排成本，為蘑菇视频成人下载進行技術改造贏得時間，還可以增加森林資源、促進社會就業、增加農民收入。對一個國家、一個地區，通過增加森林碳匯可以獲得排放權，贏得工業增長空間，做好碳匯交易工作意義十分重大。
　　第十，認真做好森林增長指標考核工作。國家“十二五”規劃綱要已將森林覆蓋率和森林蓄積量作為約束性指標，列入了對地方政府綜合考核評價的十項指標之一。按照黨中央、國務院確定的目標，到2015年，森林覆蓋率和森林蓄積量分別要達到21.66%和143億立方米，到2020年要達到23%和158億立方米。從2011年開始，國家林業局配合國家發改委，製訂了森林增長指標年度考核評價辦法，森林覆蓋率和森林蓄積量各占40%的權重，另外20%的權重主要考核林地管理、森林管理的綜合水平，任務已分解到各省區市。同時，為了更好地評價各地生態文明建設水平，國家林業局將與國家統計局等部門聯合建立以生態效益評估為主體的綠色經濟評價體係，對林業生產的無形的生態產品和服務功能進行價值核算，為生態效益補償、客觀評價領導班子和領導幹部的政績提供科學依據。
　　人類是從森林中走出來的，森林從來沒有像今天這樣與生態、生活、生命、生存聯係得如此緊密。建設生態文明，建設美麗中國，是中華民族偉大複興的綠色之夢、美麗之夢，麵對眾多的生態環境問題，蘑菇视频成人网站入口必須攜起手來，從現在做起，保護森林，保護自然，保護生態，為子孫後代留下天藍、地綠、水淨的美麗家園，努力走向社會主義生態文明新時代。